Gran reunión en Diputados para atacar el flagelo de la inseguridad y la violencia

Ante la “grave crisis de confianza por la que está atravesando la institución policial, a partir del incremento del delito verificado en la provincia de Santa Fe”, y en razón de que “resulta imperioso reconstruir la credibilidad de la sociedad en dicha institución”, el presidente de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, diputado socialista Roberto Miguel Lifschitz, presidió este día miércoles 22 de enero de 2020, desde las 10:30 hasta las 12:00, en la sala de situaciones de la presidencia de dicha Cámara, con la presencia de casi todos los diputados y diputadas de los distintos bloques legislativos, además de los posibles integrantes de la comisión de Seguridad Pública, una “productiva, amigable y armoniosa reunión para enfrentar el flagelo de la inseguridad y la violencia” en la cual se adelantaron criterios y posiciones para el “estudio de las propuestas sobre el tema”.

Si bien el Poder Ejecutivo, es decir, el Gobernador Omar Perotti, no envió todavía a la Legislatura Santafesina, en estas Sesiones Extraordinarias, ningún nuevo Mensaje sobre el asunto en cuestión, aunque se descuenta que a la brevedad procederá a su envío, se busca, con esta crucial reunión en la presidencia de la mencionada Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, “proponer acciones tendientes a aunar esfuerzos” junto a los otros Poderes del Estado (Ejecutivo y Judicial) para “encontrar soluciones duraderas al flagelo de la inseguridad y la violencia”.

Los futuros integrantes de la comisión de Seguridad Pública de Diputados, ya que la misma no se encuentra formalmente constituida, con la presencia de: Maximiliano Pullaro (UCR), Leandro Busatto (PJ), Amalia Granata (SV), Luis Daniel Rubeo (PJ), Mónica Peralta (GEN), Ariel Bermúdez (CREO), Carlos Del Frade (FSP), Julián Galdeano (UCR-JC), Agustina Donnet (IP), María Ximena Sola (PRO-JC) y otros y otras, previamente, y con la presencia del presidente del Cuerpo Legislativo, diputado socialista Roberto Miguel Lifschitz (PS), en una primera reunión preparatoria que se prolongó por un lapso no mayor a los 30 minutos, departieron sobre las distintas ponencias que fueron expuestas en la reunión ampliada y luego públicamente, a posteriori de algunas enmiendas, mediante una “declaración de diputadas y diputados sobre la situación de violencia e inseguridad”, suscripta por los legisladores y legisladoras presentes, casi todos ya que unos pocos de los 50 estuvieron ausentes.

En dicha “Declaración”, luego de expresar el repudio a los hechos de violencia sucedidos en nuestra provincia, muchos promovidos por organizaciones criminales, acordaron “convocar a los tres Poderes del Estado para actuar de manera enérgica y coordinada frente a esta situación” que pone en peligro la convivencia pacífica de los santafesinos y santafesinas.

Coincidieron en que “la violencia, el narcotráfico y la inseguridad son fenómenos complejos que tienen múltiples causas” y, por ende, “sólo pueden ser abordados con éxito en el marco de políticas de Estado”, sostenidas en el tiempo y sobre la base de “amplios consensos políticos e institucionales”.

Y, también, en que “existe una total predisposición en todos los bloques políticos para colaborar con el Gobierno Provincial”, haciendo llegar propuestas e iniciativas como, asimismo, “dándole tratamiento a cualquier proyecto de ley que contribuya a generar herramientas idóneas para enfrentar la situación de emergencia de la violencia y la inseguridad” que se ha producido en la provincia. Asimismo en lo que se refiere al tratamiento de leyes vinculadas a lo social, sanitario y de inclusión.

Además, que “la transformación estructural de la Policía de la Provincia de Santa Fe para convertirla en una institución eficiente, moderna, profesional y democrática es una aspiración compartida por todas las fuerzas políticas”.

En un todo de acuerdo se coincidió en que “los problemas de violencia y de inseguridad no se pueden abordar solamente desde la perspectiva policial”, ya que tan importante como la acción policial es la tarea de la Justicia Penal para evitar la impunidad y avanzar en la investigación y el esclarecimiento de los delitos, especialmente los más complejos. Y que, al mismo tiempo, la política penitenciaria y post penitenciaria también debe ser considerada como de especial importancia en tal sentido.

En dicha “Declaración” suscripta por los presidentes de todos los bloques legislativos de Diputados, y en representación de los 50 diputados y diputadas, oficialistas y de la oposición, se dejó expresamente asentado que “cualquier política democrática de seguridad que pretenda resultados duraderos de mediano y largo plazo debe incluir también como prioritarias, políticas públicas de inclusión social y laboral, especialmente las dedicadas a jóvenes en situación de vulnerabilidad social”.

Finalmente, de consuno, se acordó “solicitar a la Justicia Federal la rápida implementación del sistema acusatorio en la provincia de Santa Fe y el refuerzo de la estructura de fiscales y personal de apoyo, acompañando las gestiones realizadas por el Gobierno de la Provincia”, y, también, “solicitar al Congreso de la Nación la sanción de la Ley de Extinción de Dominio para aplicar los casos federales, en virtud de los positivos resultados obtenidos en la provincia de Santa Fe”.

En la reunión de este día miércoles 22 de enero de 2020, en pleno receso administrativo y parlamentario, que se prolongó desde las 10:30 hasta las 12:00, que presidió Roberto Miguel Lifschitz con la presencia de un número importante de diputados y diputadas en la sala de situaciones de la presidencia de Diputados, se decidió que la “Declaración de Diputadas y Diputados sobre la situación de violencia e inseguridad”, con todas las propuestas (detalladas más arriba) e ideas en la búsqueda de soluciones concretas, sea girada rápidamente al Poder Ejecutivo (Gobernador Omar Perotti) a los fines de su consideración en la elaboración del Mensaje y/o los Mensajes que, a la brevedad, serán incluidos en el temario de asuntos de interés público de estas Sesiones Extraordinarias.

Se presume que el nuevo Mensaje del Poder Ejecutivo sobre la declaración del estado de emergencia en seguridad, admitiendo prueba parlamentaria en contrario, será enviado a dicha Cámara de Diputados (Cámara de Origen) y el otro o los otros Mensajes, sobre las otras emergencias, por “Senadores” (Cámara de Origen) en el momento oportuno.

No debemos olvidar que las Cámaras Legislativas Santafesinas, desde el día 16 de diciembre de 2019, mediante el Mensaje 4854, con copia del Decreto 0060/19 del día 11 de diciembre de 2019, están convocadas a Sesiones Extraordinarias y, por ello, si los nuevos Mensajes del Poder Ejecutivo se incorporan al temario en el curso de la semana entrante y antes que concluya este mes de enero de 2020, en tiempo y forma, las presidencias de las Cámaras de Senadores (Alejandra Rodenas) y de Diputados (Roberto Miguel Lifschitz) convoquen a sus respectivos legisladores para el próximo día jueves 6 de febrero de 2020, para la correspondiente Sesión Extraordinaria, al menos esta última Cámara para avanzar en el tratamiento de la “declaración del estado de emergencia en seguridad”.

En la reunión de este día miércoles 22 de enero de 2020, en la sala de situaciones de la presidencia de dicha Cámara de Diputados se acordó “darle tratamiento a cualquier proyecto de ley que contribuya a generar herramientas idóneas para enfrentar la situación de emergencia de la violencia y la inseguridad que se ha producido en la provincia”, y, si bien se trabajará principalmente sobre el nuevo Mensaje que envíe el Gobernador Omar Perotti sobre el asunto en cuestión, se trabajará también sobre “cualquier otra propuesta que hubiere sobre el tema”.

Se descuenta que el nuevo Mensaje del Poder Ejecutivo, que terminará de elaborarse después de la reunión del ministro de Gobierno, Justicia, Derechos Humanos y Diversidad, Esteban Borgonovo, con los 28 diputados y diputadas del Interbloque Frente Progresista Cívico y Social, que se llevará a cabo en los próximos días, incluya algunos tópicos del Mensaje 4868 original de dicho Poder Ejecutivo, desde el artículo 19 al artículo 32, ambos inclusive; y otros del Mensaje 4868 corregido y mejorado en el Senado por los 19 representantes territoriales, desde el artículo 16 al artículo 23, ambos inclusive; a pesar de su envío al archivo el pasado día 30 de diciembre de 2019, cuando con 45 presentes y 5 ausentes, y la presidencia de Roberto Miguel Lifschitz, por 30 votos negativos, tres abstenciones y 11 votos afirmativos, se procedió a su rechazo, aunque vale aclarar que comprendía una “múltiple emergencia”, no sólo en seguridad.

Además, probablemente, se tomará también en consideración el Proyecto de Ley (Expediente 36561 CD-CSF) de los diputados con mandato cumplido: Sergio Más Varela (Cambiemos-MC), Germán Mastrocola (Cambiemos-MC) y Demetrio Álvarez (Cambiemos-MC), sobre “Emergencia en materia de Seguridad Pública” que, ingresado el día 4 de julio de 2019 por mesa de movimiento de dicha Cámara de Diputados, durante la anterior gestión, y que consta de 17 artículos cuidadosamente elaborados, conserva su estado parlamentario aunque no para estas “Extraordinarias”.

En el mismo sentido, y con el objeto de “dar respuesta satisfactoria a las demandas sociales de mayor seguridad”, se incluirá en la agenda de estudio la propuesta que presentó la diputada Amalia Granata (SV), presidenta del Bloque Somos Vida que integra juntamente con su par de bancada: Betina Florito (SV), al ministro de Gobierno, Justicia, Derechos Humanos y Diversidad, Esteban Borgonovo, contenida en diez puntos; como de igual forma otras ponencias de los distintos diputados y diputadas, caso de Rubén Giustiniani (IP), Carlos Del Frade (FSP), Agustina Donnet (IP) y Dámaris Pacchiotti (FSP).

En cuanto a las propuestas de Amalia Granata, vale destacar: “auditorías; reuniones periódicas con legisladores, concejales, miembros comunales y jefes policiales; aplicación de protocolos; uso de armas no letales (pistolas taser y otros elementos); creación de cuerpos especiales de pacificación y de inteligencia estratégica criminal; adquisición de armamento especial; entre muchas otras”.

Según los primeros lineamientos del Anteproyecto, se autorizaría al Poder Ejecutivo, por parte del Poder Legislativo, para que, a través del Ministerio de Seguridad, lleve adelante acciones sobre aspectos funcionales, orgánicos, operacionales y de personal de la Policía de la Provincia de Santa Fe.

Y, para ello, se acordaría “afectar en forma transitoria y/o definitiva personal de otras reparticiones de la administración pública centralizada o descentralizada, con la anuencia de las mismas, para realizar tareas de apoyo administrativo” en el Ministerio de Seguridad y/o unidades o dependencias policiales, “priorizando el destino del personal policial a tareas específicas de seguridad”.

Asimismo, “otorgar asignaciones no remunerativas al personal policial que desempeñe funciones caracterizadas fundadamente como críticas, en el contexto de la misma; adquirir y optimizar los recursos materiales y los servicios que presta la Policía de la Provincia de Santa Fe, a los efectos de fortalecerla institucionalmente” durante la vigencia de la emergencia declarada que oscilaría entre 18 ó 24 meses.

El Ministro de Seguridad “podrá autorizar hasta el tope máximo de 60.000 pesos el monto al que están autorizados los jefes de las reparticiones policiales por intermedio de sus respectivas habilitaciones para los casos de partidas destinadas al desarrollo de sus actividades”; y hasta el tope máximo de 10.000 pesos los gastos de funcionamiento.

El análisis de legalidad a cargo del Tribunal de Cuentas, de los actos con contenido hacendal dictados en el marco de la emergencia en seguridad declarada, deberá efectuarse en el plazo máximo de 30 días de comunicados con sus antecedentes. Este plazo de 30 días está sujeto a variaciones (15, 30 ó 45 días).

El estado de emergencia en seguridad es “causal suficiente para disponer el reintegro al servicio activo, poner en disponibilidad o pasar a retiro, al personal policial”.

Se faculta al Ministerio de Seguridad a “disponer la convocatoria del personal policial en situación de retiro”, pero en ningún caso puede reintegrarse quien se encuentre con auto de procesamiento en causas vinculadas a delitos de lesa humanidad o condenados en causa penal, aún cuando hubiese cumplido la totalidad de la pena.

A su vez, la declaración de emergencia en seguridad faculta al Ministerio de Seguridad para “poner en disponibilidad al personal policial que no hubiera sido reubicado o reasignado en el proceso de reorganización de la dependencia o área en la que presta servicio; acredite como mínimo 20 años de servicios policiales y/o reviste en alguno de los grados comprendidos entre jerarquías de Comisario hasta Director General de Policía, ambas inclusive”.

En este caso, es decir, el personal policial puesto en disponibilidad como consecuencia del ejercicio de la facultad conferida al Ministro de Seguridad, “puede ser pasado a situación de retiro obligatorio a los 30 días de dictada la disponibilidad”.

La declaración de disponibilidad y el pase a retiro obligatorio motivados por la emergencia en seguridad declarada “son irrecurribles”.

Se crea una Comisión Bicameral de Seguimiento de la Emergencia en Seguridad, la que estará integrada por 3 senadores y 3 diputados nominados por simple mayoría de legisladores presentes y sujetos a remoción por idéntico procedimiento. Todo esto, y muchos otros ítems, figuran en los primeros lineamientos del Anteproyecto.

Atentos que “el Gobernador Omar Perotti quiere abordar de manera integral el tema seguridad”, no se descarta que el primer mandatario provincial habilite para estas Sesiones Extraordinarias, pero luego de los nuevos Mensajes relativos a la emergencia en seguridad y/o las otras emergencias, además, el Proyecto de Ley del Nuevo Código Procesal Penal Juvenil con media sanción por unanimidad del Senado desde el 21 de noviembre de 2019 y que consta de 75 artículos consensuados, de los senadores Lisandro Enrico (UCR-Gral. López), Armando Traferri (PJ-San Lorenzo), Alcides Calvo (PJ-Castellanos), Felipe Michlig (UCR-San Cristóbal), Germán Giacomino (UCR-Constitución) y Orfilio Marcón (UCR-Gral. Obligado), y, en el mismo sentido, el Proyecto de Ley sobre el Juicio por Jurados que, en este caso, cuenta con media sanción por unanimidad de Diputados desde el día 7 de noviembre de 2019 (luego de acumular 8 iniciativas de similar tenor, incluida una del propio Roberto Miguel Lifschitz) y que consta de 102 artículos.

En definitiva, con el objeto de “modernizar las bases jurídicas, orgánicas y funcionales del sistema policial provincial”, racionalizar sus recursos humanos, optimizar los servicios que presta y “adquirir recursos materiales necesarios”, en la sala de situaciones de la presidencia de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, a cargo del diputado socialista Roberto Miguel Lifschitz, ex Gobernador Provincial y ex senador por el departamento Rosario, ante la solicitud de distintos bloques parlamentarios, presidió dos reuniones este día miércoles 22 de enero de 2020, una desde las 09:30 hasta las 10:15 con los integrantes de la comisión de Seguridad Pública, aunque aún no está formalmente constituida, y la otra desde las 10:30 hasta las 12:00 muy ampliada con la presencia de los diputados y diputadas de todos los bloques.

Con la participación de muchos diputados y diputadas, oficialistas y de la oposición, se intercambiaron ideas y se formularon propuestas en la búsqueda de “soluciones concretas a los problemas de violencia y la inseguridad” tal como quedó plasmado en una “Declaración de Diputados y Diputadas sobre la situación de violencia e inseguridad” que incluye ocho puntos consensuados.

A los fines de aunar esfuerzos junto a los otros Poderes del Estado (Ejecutivo y Judicial), el Poder Legislativo Santafesino, en este caso la Cámara de Diputados, avanzó en medidas genéricas que luego serán contempladas en el articulado del nuevo Mensaje de Omar Perotti sobre el tema en cuestión para “encontrar soluciones duraderas al flagelo de la inseguridad y la violencia”.

No se descarta una “amigable invitación” al Ministro de Seguridad, Marcelo Saín; al Fiscal General de la Provincia, Jorge Baclini; y al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Rafael Francisco Gutiérrez, para la primera semana del mes de febrero del año 2020, luego de finalizado el receso administrativo, parlamentario y judicial.

Todo indica que el nuevo Mensaje sobre emergencia en seguridad, que ingresaría por esta Cámara de Diputados, comenzaría su tratamiento a partir del día jueves 6 de febrero 2020, fecha en la cual sería convocado el cuerpo legislativo para su 1ª sesión extraordinaria del presente año, del actual 137º Período Extraordinario de Sesiones.

En cuanto a la otra Cámara, la de Senadores, por la que ingresaría el o los restantes Mensajes del Poder Ejecutivo sobre las otras emergencias: en lo económico, en lo social, sanitario, alimentario y de inclusión, y alguna otra, sería convocada por la vicegobernadora Alejandra Rodenas, presidenta del Senado, en principio, también para el próximo día jueves 6 de febrero de 2020 ó, en su defecto, para el día jueves 13 de febrero de 2020.

Resultaría muy factible y beneficioso, y por ello no se descarta, que la “múltiple emergencia (ocho emergencias)” archivada el día 30 de diciembre de 2019 por la Cámara de Diputados luego de la media sanción del Senado, se circunscriba a sólo dos Mensajes: uno sobre la emergencia en seguridad (por Diputados) y el otro con la emergencia económica (por Senadores) con la incorporación de las emergencias en lo social, sanitario, alimentario e inclusión.

En resumen, todo hace presumir, admitiendo prueba parlamentaria en contrario, que el día jueves 27 de febrero de 2020 ó, en su defecto, el día jueves 5 de marzo de 2020, ambas Cámaras Legislativas Santafesinas, en un todo de acuerdo con el Poder Ejecutivo Provincial, sancionarían con fuerza de Ley los dos nuevos Mensajes relativos a las emergencias: en seguridad, y económica que incluiría lo social, sanitario, alimentario y la inclusión social, para beneplácito del Gobernador Omar Perotti y, fundamentalmente, para la “convivencia pacífica de los santafesinos y santafesinas con amplio respeto a las libertades constitucionales en el plano de la igualdad y la ética de la solidaridad”.

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